新方向

08是多事之秋，但上上下下忙乎了一整年之后，领导们发现09的日子也不轻松，似乎是暗合了吴敬琏的说法---大变局开始了。

08 年的国务院被汶川地震彻底打乱了节奏，波及发改委的08年深化经济体制改革工作的意见，比平常晚了将近1个月。不巧又赶上9月开始的世界经济大崩盘，去年 的任务算是打了个大大的折扣。不想今年的意见出台比以往都要早，4月29日突然爆出温总主持常务工作会议，并原则通过的消息，实让观者大跌眼镜。

仔细地对文件比对了一二，较之上一年的版本果然有很大程度上的改变，显示由次贷引发的经济形势骤变对政府的下一步发展部署有实质性影响。

先看一下去年的意见：
（一）加快行政管理体制改革。
（二） 深化财政体制改革， 推进税收制度改革。
（三） 深化金融企业改革， 健全金融调控和金融监管体系， 加快推进投资体制改革。
（四） 深化国有企业改革， 推进垄断行业和公用事业改革， 促进非公有制经济发展。
（五）推进要素市场建设， 促进资本市场稳定健康发展， 规范发展土地市场， 建立统一规范的人力资源市场。
（六） 深化农村综合改革, 推进农村金融改革和创新, 推动林业、农垦、水利体制改革。
（七） 健全资源环境价格形成机制, 建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制, 健全节能减排体制机制。
（八）加快社会体制改革, 深化收入 分配制度改革, 进一步完善社会保障制度, 加快推进医药卫生体制改革, 深化科技、教育、文化体制改革。
（九） 深化涉外经济体制改革, 完善利用外资管理体制, 完善对外投资管理体制。

再比照今年的意见（黑字 部分为变化）：

一、转变政府经济管理职能，继续削减和调整行政审批事项，激发市场投资活力 。深化垄断行业改革， 拓宽民间投资领域和渠道。

点评：去年恰逢政府换届，行政体制方面的改革主要集中于“大部制”改革与随后的“三定”。比照07年的意见，今年实际上回归了削减政府审批事项的既定路线。但不同之处在于，原先放在第二项内的垄断行业改革与加强民间投资被合并入第一项，显示改革侧重的变化。

二、深化国有企业改革，进一步优化所有制结构 ，推动非公有制经济和中小企业发展。

点评：进一步扩大央企的董事会试点

三、深化农村综合改革，完善 农村土地承包经营，全面推进集体林权制度改革。

点评：重点应该在土地流转制度的后续配套制度建设，但应注意农村金融没有在今年的意见出现。

四、推进资源性产品价格改革，进一步发挥市场配置资源的基础性作用。完善节能减排的体制机制，促进资源节约和环境保护。

点评：尽管经济遇到了非常大的困难，但中央对可持续发展的重视程度并没有下降。不过要说明的是上述两点的上升，以我的推测，主要源于先前排序在前的条目删减。而生态环境补偿机制的未出现与节能减排的被强调，或体现了中央在环保领域的“增量思维”。

五、推进服务业体制改革，放宽市场准入，提高服务业比重和水平。

点评：虽然被放在了第五位，但作为全新条款，重要性不言而喻。拉动能广泛吸收就业的第三产业发展，看来将成为下个阶段的经济工作重点。

六、加快就业 和收入分配制度改革，提高城乡居民收入水平和消费能力 。加快推进医药卫生、教育、文化、社会保障、住房 等民生领域改革，改善居民支出预期和消费意愿。

点 评：就业制度改革被提到与收入分配改革一样的高度，符合宏观经济形势。首次明确提出提高居民收入水平与消费能力，符合中央将发展内需放在首位的方针。刚刚 完成的医药卫生与社保改革，未如上次被单列，显示相关改革已告一段落。值得奇怪的是，住房也被列入了民生领域。或许对于低端房市来说，并非一个好消息。

七、推进科技体制改革，促进科技更好地为经济发展服务。

点评：科技被单拉出来，已经说明了一些问题。

八、加快推进财税体制改革，建立有利于科学发展的财税体制。

点评：受经济危机冲击，税收一季度已出现负增长，预计改革将会减缓。

九、深化金融体制改革，构建结构合理、功能完备、高效安全的现代金融体系。

点评：涉及金融的条目被从2个缩减到了1个，且排名大幅下降，足见未来一段时间的改革重点不在金融业，预计融资融券等产品的推出不容乐观。

十、深化涉外经济体制改革，构建互利共赢的开放型经济体系。